辦法一起想 事情一起干 ——“共同締造”走出新時(shí)代群眾路線

9月25日，游客在秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村高山冷水稻基地游覽，金黃的冷水稻與傳統(tǒng)民居交相輝映，美麗鄉(xiāng)村“豐”景如畫。2022年以來，秭歸縣聚焦聚力開展“美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”同建工作，將共同締造理念貫穿“三個(gè)最美”建設(shè)全過程。（視界網(wǎng) 鄭家裕 攝）

8月11日，竹山縣龍井村共同締造樣板點(diǎn)工作組成員，為群眾發(fā)放《致龍井村全體村民“幸福龍井 共同締造”的一封信》，宣傳“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)精神，入戶了解群眾訴求，征求意見建議。（視界網(wǎng) 朱本雙 攝）

9月23日，南漳縣長坪鎮(zhèn)長坪社區(qū)工作人員正在介紹“五共”理念共同締造易遷戶的幸福生活的情況。（視界網(wǎng) 熊明銀 江勁邑 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 胡瓊瑤 崔逾瑜

前進(jìn)道路上，全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

——習(xí)近平7月26日至27日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表的重要講話

自己動(dòng)手，主動(dòng)拆牛棚；修路占地，不要一分錢補(bǔ)償，昔日的臭水塘被改造成文化廣場(chǎng)，紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村從貧困村變身“明星村”；

第一次開灣組會(huì)，80%的村民投反對(duì)票，如今開會(huì)，村民主動(dòng)按上紅手印，麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村告別“吐槽大會(huì)”；

一改口頭禪“不關(guān)我的事”，甘愿當(dāng)起村里義務(wù)保潔員，十堰市柏林鎮(zhèn)秦家坪村63歲的“犟老頭”王世友不犟了；

……

變化，點(diǎn)滴之間，日漸顯現(xiàn)。

這變化，源于一場(chǎng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的開展。

共同締造，實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，建立良好的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局。

這是時(shí)代之需、民心所向，是走好新時(shí)代黨的群眾路線的有效途徑。

“共同締造”打通基層治理堵點(diǎn)

武漢市武昌區(qū)南湖街江南庭園小區(qū)，居民被“用水難”困擾10多年。水務(wù)部門多次提出水改，卻因居民意見無法統(tǒng)一，導(dǎo)致水改一事停滯不前。

寧松社區(qū)黨委書記張艷難以理解：明明是為群眾辦事，卻變成了政府部門“唱獨(dú)角戲”。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層社會(huì)正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村空心化問題加劇，公共事務(wù)參與動(dòng)力弱；城區(qū)群眾訴求多種多樣，需要解決的矛盾和問題紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)的政府單向管理的治理方式已無法適應(yīng)新的形勢(shì)，不少地方公共事務(wù)出現(xiàn)“干部干、群眾看”的疏離。

今年5月，全省開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)，到基層一線，收集群眾訴求，解決突出問題。

一批基層群眾的“急難愁盼”問題化解在基層，然而，還有一些帶有共性、相對(duì)復(fù)雜的問題，僅僅依靠干部、政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

必須發(fā)動(dòng)群眾一起干，用“共同締造”的理念，打通堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

今年6月，我省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，就廣泛開展共同締造活動(dòng)作出部署。隨后，全省下發(fā)《通知》，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的方法和機(jī)制。

7月，我省先后在紅安干部學(xué)院舉辦兩期專題培訓(xùn)班，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、基層鎮(zhèn)村書記，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題輔導(dǎo)，領(lǐng)會(huì)共同締造的理論依據(jù)、深刻內(nèi)涵、核心要義，掌握共同締造的路徑方法。

9月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用推動(dòng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造的意見》，明確充分發(fā)揮人大代表植根于人民的天然優(yōu)勢(shì)，積極探索“五共”方法和機(jī)制，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的湖北實(shí)踐，更好地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“共同締造”，既是認(rèn)識(shí)論，也是方法論。

每每夜幕降臨，一場(chǎng)場(chǎng)屋場(chǎng)院子會(huì)、群眾懇談會(huì)召開，大伙圍坐在一起，沒有主席臺(tái)，沒有講話稿，你一言我一句，共謀美好環(huán)境，共話幸福生活。

今年7月，大旱襲來，各地干群從“你和我”變成“我們”，“共同締造”出戰(zhàn)天斗地的磅礴力量，打響了一場(chǎng)波瀾壯闊的抗旱人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

試點(diǎn)先行蹚新路

共同締造，我省已有試點(diǎn)蹚路。

早在2017年，在住建部的關(guān)心與支持下，作為全國首批共同締造活動(dòng)精選試點(diǎn)縣（市），麻城、紅安以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，探索了一批成功的經(jīng)驗(yàn)、辦法與路徑，生動(dòng)詮釋了“共同締造”理念精髓。

“小小黃安，人人好漢；銅鑼一響，四十八萬；男將打仗，女將送飯?！币磺饵S安謠》，唱出了當(dāng)時(shí)軍民一心的革命激情。

“共同締造”就如一面新時(shí)代的“銅鑼”，在柏林寺村率先敲響。

柏林寺村是一個(gè)普普通通的村莊，無特色資源，無優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺青壯年勞力。2018年3月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家團(tuán)隊(duì)正式進(jìn)駐柏林寺村。團(tuán)隊(duì)并不急于畫圖紙、出規(guī)劃，而是從一家一戶走訪開始，村里建什么、怎么建，聽聽村民們?cè)趺凑f。

走訪足足兩個(gè)月后，一套規(guī)劃圖才出爐。工作隊(duì)將村民召集在圖前：同意的地方，按紅色圖釘；不同意則按藍(lán)色圖釘。

為了激發(fā)大伙的參與意識(shí)，工作隊(duì)和村委會(huì)帶著村民代表，走進(jìn)全國有名的美麗鄉(xiāng)村——河南郝堂村，大家心動(dòng)了。

回來后，自己動(dòng)手，主動(dòng)拆牛棚；修路占地，不要一分錢補(bǔ)償。短短幾個(gè)月，村民主動(dòng)拆除柴房、牛棚337間，新建公廁16座，改造當(dāng)家塘18口。

2020年，柏林寺村成為全國美麗鄉(xiāng)村示范村。

在柏林寺村的示范引領(lǐng)下，紅安曹家畈、觀音閣、小豐山等20個(gè)示范村“共同締造”不斷升級(jí)，393個(gè)村莊“共同締造”如火如荼。

與紅安同屬大別山革命老區(qū)的麻城，共同締造的種子也在這里生根發(fā)芽。

麻城首個(gè)“共同締造”項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)弱、環(huán)境差的石橋垸村徐家寨實(shí)施。

村莊怎么建？工作隊(duì)和村干部把“話筒”交到村民手里，村民與北京的設(shè)計(jì)師一起，共商共謀。

自己的事自己動(dòng)手。村民無償拆除了自家的豬圈、牛欄、旱廁，為新修公路、水塘讓道，村灣改造順利實(shí)施。

連續(xù)3年，麻城發(fā)布《“共同締造”實(shí)施方案》，搭建政務(wù)留言板、塆組群眾會(huì)、村議堂、小巷微信群等線上線下議事平臺(tái)，收集訴求1.6萬條；全市每年僅組織“灣組群眾會(huì)”就達(dá)8000余場(chǎng)次。

繼紅安、麻城試點(diǎn)之后，2019年，枝江被住建部列入試點(diǎn)范圍，并全域推進(jìn)。在縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系下，枝江建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村9個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治村31個(gè)，所有小鎮(zhèn)達(dá)到基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)小鎮(zhèn)達(dá)到示范型小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)生巨變的，不僅是村莊的面貌，更是群眾內(nèi)心的主人翁意識(shí)和基層治理的內(nèi)在機(jī)理。柏林寺村村民黃福和說，開始也不懂“共同締造”，現(xiàn)在村里大小事情一起商量、一起干，大伙參與勁頭足得很。

實(shí)踐充分證明，共同締造是一把“金鑰匙”，是新時(shí)代組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、具有強(qiáng)大生命力的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

全面開花凝聚大合力

從決策共識(shí)到實(shí)踐創(chuàng)新，從共同參與到利益與共，“共同締造”一花引來萬花開，荊楚大地圍繞“共”字發(fā)力，做好“同”字文章。

省婦聯(lián)打造100個(gè)“姐妹共建·幸福家園”活動(dòng)示范點(diǎn)、省總工會(huì)“工會(huì)組織12條舉措”、省自然資源廳“全域國土綜合整治13條”、省民政廳“城鄉(xiāng)社區(qū)組織11條”……相關(guān)部門紛紛出臺(tái)“共同締造”方案措施，廣泛參與“共同締造”，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，服務(wù)構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

荊門、黃石、潛江等市縣紛紛部署共同締造試點(diǎn)工作，根據(jù)城區(qū)、鄉(xiāng)村等不同類型，兼顧?quán)l(xiāng)村振興、城市更新、基層社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同領(lǐng)域，因地制宜確定先行先試的社區(qū)、村灣和小區(qū)。

隨州以“共同締造”壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，成立以村集體為主體、鄉(xiāng)村能人帶頭、農(nóng)戶入股參與的鄉(xiāng)村合作公司611家，將村民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。廣水市186家鄉(xiāng)村合作公司開展運(yùn)營，今年前8個(gè)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入8510.16萬元，帶動(dòng)村集體增收1293.52萬元，幫助脫貧戶900余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，累計(jì)綜合利用耕地4萬余畝，解決撂荒地1.16萬畝，一批“空殼村”變成發(fā)展示范村。

宜都以“圍樓夜話”為載體，將小區(qū)樓棟、農(nóng)村灣落作為城鄉(xiāng)共同締造的起點(diǎn)，問“急難愁盼”之需，聽“針頭線腦”之事。在城區(qū)，以“鄰里相識(shí)、干群相融；樓道走通、民心走順；共話治理、共享成果”為主題的“圍樓夜話”已舉辦650多場(chǎng)，3.5萬居民參與，收集群眾問題訴求5944條、意見建議4711條，解決群眾急難愁盼問題448個(gè)。在農(nóng)村，一場(chǎng)場(chǎng)屋場(chǎng)會(huì)點(diǎn)亮群眾心燈，牽起鄉(xiāng)村治理“千針萬線”。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我省積極融入共同締造理念，探索出議事型、對(duì)話型、共建型、聯(lián)動(dòng)型、開放型等議事協(xié)商形式，涌現(xiàn)出咸寧市“小區(qū)圓桌會(huì)”、武漢市“社區(qū)對(duì)話”、荊州市“居民說事”等典型小區(qū)改造案例。截至8月底，全省老舊小區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目開工率達(dá)到106.39%，排名全國第一。

鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)場(chǎng)上，1.23萬支駐村工作隊(duì)，4.26萬名駐村干部與群眾想在一起、干在一起，建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共建美好家園，廣袤田野煥發(fā)生機(jī)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，“共同締造”的生動(dòng)實(shí)踐正在荊楚大地遍地開花，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。