市社會(huì)救助局：推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè) 扎實(shí)兜牢民生底線

開場(chǎng)語：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動(dòng)交流，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們節(jié)目邀請(qǐng)到的訪談嘉賓是天門市社會(huì)救助局局長(zhǎng)康波濤，就社會(huì)救助工作與各位網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流?？稻珠L(zhǎng)，您好！

康波濤：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。非常高興與各位網(wǎng)友就社會(huì)救助工作進(jìn)行交流。

主持人：黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，此次出臺(tái)的《意見》具體在哪些方面對(duì)社會(huì)救助體系進(jìn)行了健全和完善？

康波濤：社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。

改革開放以來，我國(guó)逐漸建立和完善了最低生活保障、特困供養(yǎng)、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提出進(jìn)一步改革我國(guó)社會(huì)救助制度和健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)救助制度的指導(dǎo)性意見。這次國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，就是在系統(tǒng)總結(jié)近年來在健全分層分類社會(huì)救助制度實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提出的政策框架。

一是高度強(qiáng)調(diào)了要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的相關(guān)要求和部署，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線的總體要求。

二是提出了合理確定低收入人口范圍的指導(dǎo)意見?！兑庖姟窂念悇e和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面界定了“低收入人口”。明確規(guī)定低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。同時(shí)規(guī)定了低保、特困和低保邊緣家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及剛性支出家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使對(duì)象界定更加清晰、更加規(guī)范。

三是分門別類對(duì)做好分層分類社會(huì)救助工作提出具體要求。在“扎實(shí)做好基本生活救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍；對(duì)參照“單人戶”納入低保的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

在“完善專項(xiàng)社會(huì)救助”部分，推出一系列新政策，主要是將專項(xiàng)救助對(duì)象范圍擴(kuò)大到全體低收入人口，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同對(duì)象享受待遇的水平作出細(xì)分，體現(xiàn)了“分層分類”的原則。

在“加強(qiáng)急難社會(huì)救助”部分，強(qiáng)調(diào)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，并且規(guī)定先行救助原則，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“救急難”功能，便于其及時(shí)有效化解困難群眾急難愁盼問題。

在“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，以及積極開展社會(huì)工作服務(wù)。

在“做好其他救助幫扶”部分，鼓勵(lì)各地采取取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶，鼓勵(lì)有條件的地方將原來僅限于低保對(duì)象和特困人員的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等，從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助內(nèi)容和對(duì)象人群。

在“鼓勵(lì)開展慈善幫扶”部分，再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制。這對(duì)于優(yōu)化社會(huì)救助資源供給，提高社會(huì)救助資源使用效益具有重要意義。

主持人：在全面開展鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)救助在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果方面與鄉(xiāng)村振興是如何有效銜接的？

康波濤：2023年是全面開展鄉(xiāng)村振興的重要一年，我們堅(jiān)持保民生、兜底線，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果作為推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)來抓，保持兜底保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

一是拓展兜底保障范圍。根據(jù)“適度擴(kuò)大兜底保障政策覆蓋范圍”的要求，對(duì)低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保；落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退、就業(yè)成本豁免等政策。健全機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享與比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。對(duì)鄉(xiāng)村振興部門確定的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行逐人逐戶核查，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口及時(shí)進(jìn)行入戶走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

二是著力健全線上線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。市民政部門以大數(shù)據(jù)為抓手，全面建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，采取“四結(jié)合”方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，讓符合救助條件的低收入人口得到及時(shí)救助。

堅(jiān)持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，通過線上實(shí)時(shí)預(yù)警與線下入戶核查相結(jié)合的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作模式，將遭遇突發(fā)性困難人員及時(shí)給予有針對(duì)性的救助幫扶。

堅(jiān)持信息比對(duì)與主動(dòng)救助相結(jié)合，通過與鄉(xiāng)村振興部門信息比對(duì)，將符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)納入低保、特困范圍。

堅(jiān)持主動(dòng)摸排與認(rèn)定幫扶相結(jié)合，對(duì)低保邊緣家庭和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口開展摸排，對(duì)摸排中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困條件的及時(shí)納入，對(duì)漸退期滿及時(shí)予以退出，對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性困難人員給予臨時(shí)救助，對(duì)存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、飲水等困難的群眾及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶走訪相結(jié)合，對(duì)申請(qǐng)低保、特困、臨時(shí)救助等救助人員開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，結(jié)合入戶走訪情況綜合判定其是否符合保障條件，有效杜絕“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。

主持人：現(xiàn)在已到年末，今年我市的社會(huì)救助工作進(jìn)展如何呢？

康波濤：今年以來，全市民政部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障和改善民生的重大政治責(zé)任，全力做好困難群眾救助工作，不斷提升民生兜底保障水平，以實(shí)際行動(dòng)踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)、更有溫度。

一是著力筑牢兜牢民生保障底線。我市健全了以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的大救助制度體系。創(chuàng)新“黨建+社會(huì)救助”“物資+服務(wù)”“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”的救助模式。今年1至11月，全市保障低保對(duì)象24093戶43228人、特困供養(yǎng)對(duì)象4288人，累計(jì)發(fā)放保障金2.02億元，堅(jiān)決兜牢了民生保障底線。

二是著力解決困難群眾急難愁盼。我們通過簡(jiǎn)化辦理流程、開展多形式救助、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切等方式，快速解決好群眾身邊的小事、急事、難事。對(duì)低保、特困、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行跟進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的難題。社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“掌上辦、隨時(shí)辦、跨域辦”，我市困難群眾可通過手機(jī)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助。為進(jìn)一步優(yōu)化低保審核確認(rèn)程序，加快構(gòu)建社會(huì)救助信用體系，不斷提高低保審核確認(rèn)效率和服務(wù)管理水平，從2023年11月1日起，我市全面實(shí)行告知承諾制審核確認(rèn)低保對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象的低保申請(qǐng)家庭，2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作，并在申請(qǐng)臨時(shí)救助等其他救助時(shí)，可以先行救助。對(duì)于認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象但不符合低保條件的，按主動(dòng)發(fā)現(xiàn)要求，綜合評(píng)估救助需求，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶措施。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不再符合低保條件的對(duì)象，可視情給予6個(gè)月以內(nèi)的低保漸退期。

三是著力助推救助政策精準(zhǔn)落實(shí)?！熬珳?zhǔn)”是社會(huì)救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們通過進(jìn)一步完善社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，健全救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)。及時(shí)準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼，推進(jìn)困難家庭救助需求綜合評(píng)估，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點(diǎn)，相應(yīng)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助，把各項(xiàng)救助政策措施落實(shí)到位，做到救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。每月對(duì)低保、特困對(duì)象開展動(dòng)態(tài)管理，通過政府購(gòu)買第三方服務(wù)按照不低于30%的比例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)對(duì)象進(jìn)行入戶抽查，堅(jiān)持“審核確認(rèn)張榜公示、保障對(duì)象長(zhǎng)期公示”制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保政策在陽光下運(yùn)行。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和社會(huì)救助熱線，及時(shí)處理群眾或輿論曝光問題線索。全面壓實(shí)低保、特困、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策核查責(zé)任，切實(shí)保障好困難群眾基本生活和衣食冷暖，不斷增進(jìn)民生福祉。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度，以及全社會(huì)的文明程度。進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，實(shí)實(shí)在在為困難群眾排憂解難，我們一定能不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。