護航湖北改革發(fā)展的良法善治

重點領域立“人水和諧”的發(fā)展之法

千湖之省，湖北肩負著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的政治責任。

打開新時代我省立法的畫軸，“水”元素濃墨重彩。

水利工程管理條例、長江船舶污染防治條例、關于加強濕地保護的決定，指導市州制定長湖保護條例……加強重點領域立法，僅省十四屆人大常委會以來，便有多部法規(guī)及法規(guī)性決定與“水”有關。

《湖北省水利工程管理條例》，這是我省出臺的首部水利工程管理綜合性法規(guī)——

條例堅持全生命周期管理我省行政區(qū)域內(nèi)的各類水利工程，切實增強水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)保護治理能力。

今年3月1日施行以來，位于國家水網(wǎng)核心區(qū)的湖北，進一步筑牢了水安全和水環(huán)境安全底線，“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設的步伐進一步加快。

《湖北省長江船舶污染防治條例》，滋養(yǎng)長江經(jīng)濟帶“黃金水道”一江清水澤千秋——

條例堅持源頭控制和系統(tǒng)整治，加強對我省長江干流及其直接連通的支流通航水域船舶以及相關作業(yè)活動的污染防治。

今年5月，條例（草案送審稿）公開征求意見以來，受到廣泛期待，各方紛紛表示，綠色航道、綠色港口、綠色船舶等組成的綠色水運體系將加快構(gòu)建。

以法治力量統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，我省基本形成以長江、漢江、清江三大流域和湖泊保護立法為骨干，水、土、氣、林等專項法規(guī)共同支撐的“3+1+N”生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，以法律紅線保障綠色發(fā)展底線。

綠色低碳發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的底色。如何積極推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生？

今年3月1日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施，建立綠色建筑全生命周期管理機制，為全面推廣綠色建筑提供強有力的法制支撐。

地處“長江之腰”的湖北，也是長江經(jīng)濟帶承東接西的重要樞紐。如何塑造“九州通衢”新優(yōu)勢？

今年11月1日起將施行的《湖北省鐵路安全管理條例》，作為我省鐵路領域的首部地方性法規(guī)，從建設安全、線路安全、運營安全、協(xié)同與監(jiān)督等方面，著力解決鐵路安全誰來管、管什么、怎么管、為誰管等難題，打造“軌道上的湖北”和新時代“祖國立交橋”。

科技強省

新興領域立“優(yōu)賦能”的創(chuàng)新之法

編制五年立法規(guī)劃，是新一屆省人大常委會開局之年的一項重要工作。

詳閱這份立法規(guī)劃“計劃書”，科技創(chuàng)新、綠色低碳、網(wǎng)絡外賣食品安全、政務數(shù)據(jù)應用、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等字眼頻現(xiàn)。聚焦中國式現(xiàn)代化主線，我省新興領域法規(guī)供給越發(fā)凸顯。

科技創(chuàng)新，是推進中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐。省人大常委會從各領域加大新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給，引領產(chǎn)業(yè)向“新”而行——

今年7月1日，新修訂的《湖北省科學技術進步條例》正式施行，給科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”，為加快打造全國科技創(chuàng)新高地提供堅實的法治保障。

今年11月1日起將施行的《湖北省質(zhì)量促進條例》，作為全國第三部省級質(zhì)量促進地方性法規(guī)，從基礎支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、保障監(jiān)督等多個方面，進一步明確建設適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎設施，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升提供堅實法制保障。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。今年5月28日，《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例（草案）》提請省十四屆人大常委會第十次會議審議，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎制度。

密切關注新興領域特有的創(chuàng)新性、探索性、未知性特點，省人大及其常委會及時加強法規(guī)制度供給，為新興領域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建可預期的監(jiān)管和法律框架。

今年7月1日起，我省首部關于平安建設的地方性法規(guī)《湖北省平安建設條例》正式施行。統(tǒng)籌防范“五類風險”，聚焦“十三個領域”治理，健全矛盾糾紛預防化解“六項機制”，條例運用法治思維和法治方式防范化解矛盾風險，以國家安全、社會安定、人民安寧的新安全格局服務保障高質(zhì)量發(fā)展、推動先行區(qū)建設。

擬提請審議湖北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例、湖北省信息基礎設施建設與保護條例等，推動“數(shù)字引擎”釋放更強勁動能。

圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)住房租賃、法律援助等開展立法調(diào)研，回應人民對美好生活的法治期盼……

精準滴灌的“改革勁兒”，枝葉關情的“民生味兒”，一批小快靈、真管用、有特色的法規(guī)制度已經(jīng)或即將出臺，不斷為新興領域的創(chuàng)新提供具有前瞻性、可操作性的行動規(guī)則。

同題共答

區(qū)域協(xié)同立“謀全域”的管用之法

探索區(qū)域協(xié)同立法，我省一直主動作為。

早在2016年，我省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商，同步開展酉水河保護立法，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。

8年來，從省際協(xié)同到省內(nèi)協(xié)同，由放眼全局謀一域到立足一域謀全局，區(qū)域協(xié)同立法不斷成為我省解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新型法治工具。

今年3月1日，《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》及潛江市《關于加強長湖協(xié)同保護的決定》同步施行。這是我省第一次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進湖泊保護。

省人大及其常委會堅持全域謀、系統(tǒng)治、協(xié)同管，指導市州實現(xiàn)立法選題、立法形式、立法體制、立法機制和立法活動的“五個協(xié)同”，兼顧潛江市無地方立法權(quán)的實際，綜合運用立法、重大事項決定的方式，推動跨行政區(qū)域的長湖流域生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。

以“共飲一湖水”的發(fā)展思維，迎來“難題有解”的豁然開朗。

跳出“一畝三分地”的思維定式，將創(chuàng)新經(jīng)驗上升為工作機制，全省地方立法整體實效不斷增強。

《湖北省人大常委會2024年度立法工作計劃》提出，健全完善省和市州人大立法項目選題聯(lián)動、工作安排聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、咨詢論證聯(lián)動、審查批準聯(lián)動等工作機制。

對既有住宅加裝電梯、住房租賃、海綿城市建設管理、養(yǎng)老服務、養(yǎng)犬管理等相同或者相近立法項目組織開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)審聯(lián)評，共同研究。

指導相關市圍繞府澴河、沮漳河等流域開展協(xié)同立法，推動和保障流域共同保護、協(xié)調(diào)開發(fā)……

在省人大及其常委會指導下，地方各級人大及其常委會同向發(fā)力、同題共答、積極履職，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，開創(chuàng)了各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。（王婧、仁軒）