加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)

旗幟引領(lǐng)方向，思想照亮航程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視湖北工作，先后五次到湖北考察調(diào)研，參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，為湖北改革發(fā)展擘畫藍圖、指引航向。湖北堅持把深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面貫徹習(xí)近平總書記對湖北工作的重要指示精神，推動“建成支點”實現(xiàn)歷史性突破、“走在前列”邁出關(guān)鍵性步伐、“譜寫新篇”取得標志性成果，努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

一、用好改革“關(guān)鍵一招”，打造內(nèi)陸開放新高地

2013年7月，習(xí)近平總書記考察湖北，深刻闡述全面深化改革需要深入研究的“六個重大問題”和需要把握的“五個重大關(guān)系”，發(fā)出了新時代全面深化改革的動員令。湖北積極主動涉深水區(qū)、啃硬骨頭，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進改革開放，推動改革開放和高質(zhì)量發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

積極創(chuàng)新制度機制。出臺全國首部全面深化改革地方性法規(guī)《湖北省全面深化改革促進條例》，建立改革容錯免責機制；在全國第一個成立省級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行重大改革項目省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制；在全國率先實施全面深化改革第三方評估機制；率先出臺《湖北省全面深化改革督察實施辦法》。鼓勵基層改革創(chuàng)新，個體工商戶“兩證整合”、干部履職盡責等改革試點成果全國首創(chuàng)，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管深化“三效益一成效”等湖北經(jīng)驗在全國推廣。

不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極發(fā)揮全面深化改革在建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中的關(guān)鍵作用，狠抓“完善區(qū)域發(fā)展布局”“打造重要節(jié)點和重要樞紐”等重大改革，推動疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、科技體制改革等一批重大改革立柱架梁、成勢見效，推進財稅、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易等領(lǐng)域改革，加強土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》、“黃金三十條”、“支持中小微企業(yè)降成本二十條”等一批政策舉措，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，狠抓政策落實打通助企惠民、紓困解難等政策落地的“最后一公里”。全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主題事項數(shù)位列全國第四，多項營商環(huán)境改革典型案例在全國推廣，武漢市連續(xù)兩年被評為國家營商環(huán)境標桿城市。

推動內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放。全省港口、機場資源深度整合、多式聯(lián)運集疏運體系加快完善，花湖機場正式投入運營，與武漢天河國際機場形成航空客貨“雙樞紐”格局，進一步打開湖北“空中出?？凇?，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐邁穩(wěn)第一步。全省GDP總量由2012年22590.9億元上升到2021年50012.9億元，增長121.4%，由全國第九位上升到第七位，書寫了“荊”彩答卷。

二、勇?lián)萍甲粤⒆詮娛姑钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次考察湖北光谷，要求湖北充分發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，加快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、形成國際競爭新優(yōu)勢。湖北深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，堅持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心位置，持續(xù)推動“三高地、兩基地”建設(shè)，不斷以自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升。加快建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心，啟動建設(shè)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊，建設(shè)先進存儲、信息光電子、數(shù)字化設(shè)計與制造、智能設(shè)計與數(shù)控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等國家級創(chuàng)新中心，在鄂國家重點實驗室達到三十家。圍繞氫能、儲能、量子信息、生命科學(xué)、前沿新材料等未來領(lǐng)域，重點建設(shè)存儲器、航天、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、生物醫(yī)藥五大國家產(chǎn)業(yè)基地，在光通信、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批重大科技成果。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升湖北在汽車制造、光通信、高端裝備、北斗及應(yīng)用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全球影響力，建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心。率先實行制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，圍繞強鏈、延鏈、補鏈、固鏈目標，聚焦汽車、智能制造裝備、軟件和信息化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等十六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動重點企業(yè)發(fā)展。積極打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心和算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力、新興優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)成為新引擎。

截至2021年，湖北國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群達十家，居全國第三位；國家級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合示范點三十二個、國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點三十個；全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2.1萬億元，占GDP比重達42%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。2017年至2021年，湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，由5937.89億元增至10196.5億元，增長71.7%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由五千三百六十九家增至一萬四千五百六十家，增長171.2%；國家科技型中小企業(yè)達一萬四千一百二十四家；技術(shù)合同成交額由1066億元增至2111.63億元，增長98.1%。2021年，湖北新增十二家國家級科技企業(yè)孵化器，增量全國第四，總數(shù)中部第一。

三、扛牢長江大保護責任，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起新路

2018年4月，習(xí)近平總書記深入湖北宜昌、荊州、三峽壩區(qū)等地考察，指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展要共抓大保護、不搞大開發(fā)，要科學(xué)的發(fā)展、有序的發(fā)展，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。湖北是黨的十八大后第一個生態(tài)省建設(shè)試點省份。全省深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢生態(tài)大省政治責任，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓美麗湖北綠色崛起成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要底色。

守牢流域安全底線，確?！耙唤逅览m(xù)”。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，率先編制實施《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，強力推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，深入實施長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，制定《清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》《漢江流域水環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，強化湖北境內(nèi)長江全流域水環(huán)境保護，落實長江十年禁漁，累計關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)四百四十三家，取締非法碼頭一千二百一十一個，騰退長江岸線149.8公里，生態(tài)復(fù)綠八百五十六萬平方米，長江干流湖北段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)。全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，近十年來河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從84.3%上升到94.2%。

堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，探索綠色低碳發(fā)展新模式。湖北堅持優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，認真做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，實施降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。成功創(chuàng)建五個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，累計命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)十九個。全國碳排放注冊登記結(jié)算系統(tǒng)投入運營，截至2022年7月，碳排放配額累計成交量達1.94億噸，累計成交額84.92億元，形成全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。一批綠色金融機構(gòu)紛紛選擇在湖北落戶和集聚，以武漢為核心的“雙碳生態(tài)圈”正在加速形成。

堅持人民主體地位，實施碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持做大做優(yōu)綠色公共產(chǎn)品，打造舒適共享空間，給全省人民群眾帶來更多的獲得感和幸福感。2021年，全省十七個重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為86.7%，受污染耕地、受污染地塊安全利用率均在90%以上，全省森林覆蓋率達到42%，多次在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲評優(yōu)秀等次。建成國際重要濕地四處、國家重要濕地八處、國家濕地公園六十六個。武漢打造“濕地花城”名片，人均公園綠地面積達14.82平方米，建成長達101.98公里的國內(nèi)首條城區(qū)5A級景區(qū)綠道，讓良好生態(tài)成為湖北人民最普惠的民生福祉。

四、堅持人民至上理念，以人民為中心推動共同富裕

習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，要求湖北“著力在保障和改善民生上不斷取得新進展”“切實做好民生工作”。湖北深刻領(lǐng)會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，更大力度保障和改善民生，夯實共同富裕基礎(chǔ)。

堅持多措并舉，推動黨建引領(lǐng)共商共建。構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“1+1+N”政策矩陣，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，組建三百二十八個街道“大工委”和三千五百八十個城市社區(qū)“大黨委”，成立2.39萬個小區(qū)網(wǎng)格黨支部、9.19萬個樓棟黨小組，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

堅持脫貧攻堅暖民心，筑牢民生保障底線。以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以生態(tài)扶貧反哺山區(qū)貧困群眾，以教育扶貧提升貧困戶就業(yè)技能，以政策扶貧保障無勞動能力的貧困群眾。把革命老區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，累計安排各類資金八千八百多億元。大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四個集中連片特困地區(qū)、三十七個貧困縣、四千八百二十一個貧困村、五百八十一萬貧困人口全部脫貧，荊楚大地如期全面建成小康社會。全省連續(xù)八年民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在75%以上；人均可支配收入持續(xù)增加，2022年上半年達一萬六千一百三十一元，比上年同期增長6.9%，高于全國平均水平2.2個百分點。

堅持鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展，多種模式促進農(nóng)民富足富裕。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，糧食產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在五百億斤以上，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大。出臺全國首部促進鄉(xiāng)村振興的綜合性地方性法規(guī)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，推進鄉(xiāng)村振興“二十一條措施”落細落實，探索形成“黨建引領(lǐng)多元產(chǎn)業(yè)”“黨支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種類型鄉(xiāng)村振興模式，譜寫扎實推進共同富裕的湖北篇章。

五、奮力奪取“雙勝利”，努力打造“湖北樣板”

面對突如其來的世紀疫情，習(xí)近平總書記心系荊楚大地、統(tǒng)籌戰(zhàn)疫全局，親自指揮、親自部署，親臨湖北指導(dǎo)疫情防控。2022年6月28日，習(xí)近平總書記考察湖北時肯定湖北武漢的常態(tài)化疫情防控工作，強調(diào)完善社區(qū)常態(tài)化防控措施，提高科學(xué)防控、精準防控水平。湖北牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，打造疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的“湖北樣板”。

全力打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。湖北堅持人民至上、生命至上，堅定扛起主戰(zhàn)場責任，牢牢守住全國疫情防控第一道防線，付出巨大犧牲，九天建成武漢火神山醫(yī)院，十二天建成武漢雷神山醫(yī)院，一個月初步遏制疫情蔓延勢頭，兩個月將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，三個月左右時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，為全國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出重要貢獻，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”的偉大抗疫精神。

堅持補短板、堵漏洞、強弱項。實施總投資2.3萬億元的疫后經(jīng)濟社會重振補短板強功能“十大工程”，不斷深化醫(yī)防協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的疾控體系改革，加快推進以強化基層為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷夯實黨建引領(lǐng)基層社會治理基礎(chǔ)。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，切實做到早發(fā)現(xiàn)、快處置、主動防，完善常態(tài)化科學(xué)精準防控機制和局部應(yīng)急處置機制，堅決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈的底線。把政府主導(dǎo)和群眾主體結(jié)合起來，壓實“四方責任”，筑牢群防群控防線。堅持系統(tǒng)觀念，用好統(tǒng)籌方法，不斷完善疫情防控工作機制，建立統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展長效機制，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。湖北經(jīng)濟持續(xù)向上向好，2022年一季度增長6.7%，上半年湖北經(jīng)濟增速達4.5%，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出貢獻。

回顧十年改革發(fā)展歷程，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)：必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面理解和把握習(xí)近平總書記對湖北工作的重要指示精神，一絲不茍將黨中央決策部署落到實處；必須始終堅定走中國特色社會主義道路，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷推進全面深化改革，更好發(fā)揮有為政府和有效市場的雙重優(yōu)勢，提升省域治理效能，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出新的貢獻；必須更加積極服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略全局，加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，努力在新時代新征程上承擔更大責任、實現(xiàn)更大作為、交出更加精彩的答卷。

（馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在湖北的生動實踐”課題組，原載于“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺）