護航特許經(jīng)營項目規(guī)范高效運行 ——全市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)單位特許經(jīng)營活動突出問題集中整治工作綜述

　●天門市融媒體中心記者 吳一篇
　　特許經(jīng)營作為一種商業(yè)經(jīng)營模式，其涉及的行業(yè)和領(lǐng)域非常廣泛，從市政工程到教育醫(yī)療，從商品零售到水電氣，幾乎覆蓋了服務(wù)業(yè)的所有業(yè)態(tài)和業(yè)種，涵蓋了人們生活的方方面面。
　　為進一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)單位特許經(jīng)營活動，今年以來，我市積極構(gòu)建市委主導(dǎo)，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城市更新局、城管執(zhí)法局等部門牽頭，市紀委監(jiān)委監(jiān)督推動的工作格局，在全市深入開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)單位特許經(jīng)營活動突出問題集中整治工作，整改了一批突出問題，健全了一批制度機制，促進了特許經(jīng)營項目規(guī)范高效運行。
　　“為群眾提供‘優(yōu)質(zhì)水’‘安全氣’”
　　“根據(jù)前期排查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局擬采取以下措施，督促企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)整改到位：一是督促企業(yè)配合市場監(jiān)管局盡快出具壓力管道監(jiān)檢報告，解決先投入使用后檢驗的問題；二是加大老舊小區(qū)管網(wǎng)改造力度，督促企業(yè)加裝燃氣管網(wǎng)防撞裝置，解決燃氣管道安全隱患問題……”
　　近日，市紀委監(jiān)委收到了市住房和城市更新局報送的集中整治問題整改情況報告。
　　自集中整治行動開展以來，市住房和城市更新局積極發(fā)揮牽頭部門作用，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，督促供水、供氣、污水處理等企業(yè)全面開展排查，認真梳理特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的問題，逐一明確整改責任、時限和措施，促進依法合規(guī)、高質(zhì)高效推進整改。同時，緊盯立項論證、合同協(xié)議、運行質(zhì)效等方面問題，集中時間、集中力量對各企業(yè)進行全面清查，及時督促問題整改。
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目事關(guān)群眾切身利益，其管理服務(wù)問題備受群眾關(guān)注。
　　在日前播放的融媒體直播問政節(jié)目中，城區(qū)元春街紡織品東單元住戶劉先生反映天門中燃城市燃氣發(fā)展有限公司拖延安裝時間的問題，在市紀委監(jiān)委和市住房和城市更新局的監(jiān)督下，問政結(jié)束后，中燃公司便組織施工人員為用戶安裝和點火通氣，得到了用戶好評。
　　為解決好群眾關(guān)心關(guān)切的燃氣問題，市紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督，督促市住房和城市更新、市場監(jiān)管等部門全面壓實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)人員崗位安全責任，持續(xù)改進服務(wù)流程和工作方法，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　“以本次集中整治為契機，我們將進一步強化監(jiān)督職責，創(chuàng)新監(jiān)督模式，在提升城市供水、供氣服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫，不斷提高特許經(jīng)營機構(gòu)管理服務(wù)水平，為群眾提供‘優(yōu)質(zhì)水’‘安全氣’。”市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。
　　“讓特許經(jīng)營活動規(guī)范化運行”
　　底數(shù)清則方寸明。
　　按照集中整治工作要求，市交通運輸局對我市交通運輸領(lǐng)域特許經(jīng)營活動進行了全面摸底，經(jīng)自查，我市共有2個市政項目在本次集中整治的范疇之內(nèi)，即武漢至天門高速公路城市圈環(huán)線高速至隨岳高速段項目、武漢至重慶高速公路隨岳高速至沙洋段項目。
　　為推進集中整治工作有序進行，市交通運輸局聚焦立項論證、招標采購、建設(shè)運營、履約管理、行業(yè)監(jiān)管等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別對以上兩個項目進行了全方位的自查自糾。
　　經(jīng)自查，發(fā)現(xiàn)隨岳高速至沙洋段項目在項目立項論證階段，未按最新文件要求編制、論證特許經(jīng)營權(quán)實施方案報批。
　　“該項目于去年4月28日簽訂投資協(xié)議，今年3月28日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)最新的特許經(jīng)營管理辦法，并提出了有關(guān)要求。該項目未能及時補充完善相關(guān)程序，給后續(xù)的經(jīng)營管理埋下隱患。”市交通運輸局相關(guān)負責人介紹。
　　市紀委監(jiān)委及時監(jiān)督、督促整改。在監(jiān)督推動下，市交通運輸局積極爭取上級支持和授權(quán)，采用“最大公約數(shù)法”，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及文件制度要求，制定切實可行的整改實施方案，并與項目負責人及時聯(lián)系，督促問題整改到位。
　　目前，隨岳高速至沙洋段項目已按最新要求編制特許經(jīng)營實施方案，并于日前取得了省發(fā)改委批復(fù)，其特許經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范。
　　“接下來，我們將加強組織協(xié)調(diào)，做好溝通聯(lián)系，督促嚴格落實時序進度要求，按最新批復(fù)及時簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，促進特許經(jīng)營活動規(guī)范化運行?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。
　　“讓整治成果惠及于民”
　　“生活垃圾焚燒發(fā)電項目是否按照有關(guān)要求完善協(xié)議要素？有無安排專人指揮引導(dǎo)卸料作業(yè)？”
　　“目前我局已積極爭取市政府支持，與特許經(jīng)營者完成補充協(xié)議的簽訂；督促企業(yè)在卸料平臺作業(yè)現(xiàn)場安排專人指揮引導(dǎo)，在卸料平臺安裝了地錨、掛鉤，確保垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)過程中人車分離、卸車安全?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; letter-spacing: 0.2px; text-wrap: wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>　　日前，市紀委監(jiān)委工作人員深入生活垃圾焚燒發(fā)電項目現(xiàn)場，對市城管執(zhí)法局集中整治問題整改情況進行監(jiān)督檢查。
　　此前，市紀委監(jiān)委已督促市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目進行深入排查，共發(fā)現(xiàn)協(xié)議要素不完整、卸料平臺作業(yè)不規(guī)范、行政審批事中事后監(jiān)管不嚴等方面問題15個，并及時建立問題和整改清單，明確整改責任、時限和措施，限期督促整改。
　　“為推動整治成果惠及于民，我們堅持項目建設(shè)推進到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，緊盯基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目程序履行情況、實際經(jīng)營情況、干部履責等情況開展監(jiān)督檢查23次，督促有關(guān)部門整改問題39個，并建立健全了相關(guān)管理制度?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。
　　同時，市紀委監(jiān)委進一步發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督作用，督促各牽頭部門履行主體責任和監(jiān)管責任，進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量，并對涉及特許經(jīng)營領(lǐng)域的信訪舉報、問題線索、在辦案件進行大起底，建立工作臺賬，截至目前，共立案4人，誡勉2人。
　　民之所盼、政之所向。市紀委監(jiān)委將堅持當下改與長久治相結(jié)合，督促各牽頭部門認真梳理自查自糾和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善相關(guān)制度，不斷規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)單位特許經(jīng)營行為，推動特許經(jīng)營領(lǐng)域持續(xù)向好向善。