重整田疇糧倉起 沃野歡聲豐歲里——我市高標準農田建設紀實

　　●天門網全媒體記者鄧慧遐
　　九月，陸羽故里，秋意漸濃，稻谷金黃，豐收在望。
　　在皂市鎮(zhèn)泉堰村高標準農田建設項目區(qū)，秋風陣陣，稻浪翻滾，收割機來回穿梭。
　　“多虧了有高標準農田建設，田整好了，路修平了，渠道暢通了，環(huán)境越來越好，旱澇不愁，感謝黨和政府！”泉堰村村干部胡金鳳高興地說。
　　這是我市高標準農田建設工作的一個側面。田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排，一直是農民的期盼，如今，在一個個高標準農田項目區(qū)，已然夢想成真。
　　高起點謀劃推進
　　喜看稻菽千重浪，陸羽故里說豐年。
　　華豐合作社的高標準農田項目區(qū)內一派生機盎然的景象：連片耕地“路成網、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排”，處處洋溢著現(xiàn)代農業(yè)的氣息；整齊劃一的機耕道規(guī)范分布在每塊被平整成方形的田地里，新修的水泥水渠能為每塊田地給排水……
　　華豐合作社的嬗變，正是我市高起點謀劃推進高標準農田建設的一個縮影。
　　市委、市政府成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，相關成員單位負責人為成員的市推進高標準農田建設協(xié)調領導小組。市委書記莊光明多次聽取高標準農田建設專題匯報，要求將高標準農田建設作為一項政治任務，不折不扣完成省委省政府賦予的任務。相關市領導親力親為、坐鎮(zhèn)指揮，根據(jù)項目安排不定期召開工作會議，針對項目實施過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調解決。
　　市農業(yè)農村局建立每周工作例會制、每旬項目督辦制、每月項目進展通報制、部門分工協(xié)作制。明確了部門責任分工，形成了相互配合、齊抓共管的工作合力。2019年以前，市高標辦、發(fā)改委、自然資源局、水利局、農開辦、國土資源局、財政局等單位各負其責，認真履職，一環(huán)扣一環(huán)，步步跟進。
　　為加強頂層設計，我市首先以一二三產業(yè)融合發(fā)展為重點，以“高標準農田+新型經營主體+主導產業(yè)”項目組合一體化為方向，實現(xiàn)產業(yè)與項目結合，抓好項目建庫。全市圍繞新型農業(yè)經營主體，規(guī)劃建庫項目80個，重點發(fā)展稻蝦共作、富硒糧食、蔬菜產業(yè)、生態(tài)休閑產業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，全面推進“兩區(qū)劃定”，建設130萬畝糧食生產功能區(qū)。按照“全國一流、全省領先、全市樣板”的總目標，高質量地完成了“十三五”高標準農田建設規(guī)劃。高質量制定了分年度的實施方案，明確目標任務、明確投資額度、明確法人單位、明確招投標時限、明確完成任務時間。具體項目在進行規(guī)劃設計時，充分征求當?shù)厝罕娨庖?，通過多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、市場主體負責人座談，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八字的建設要求，確保建設一片成一片。
　　高效益統(tǒng)籌項目資金
　　金秋時節(jié)，走進岳口鎮(zhèn)南湖新村，映入眼簾的是一片片高標準農田。
　　“這里由豐水灣合作社出資1500萬元進行建設，竣工驗收后獎補1200萬元，‘南湖’舊貌換新顏?！蹦虾麓遑撠熑私榻B。
　　統(tǒng)籌整合相關項目資金，加快推進高標準農田建設，是中央、省、市為保障糧食安全作出的一項重大決策，也是我市夯實農業(yè)基礎、補齊農業(yè)短板、提高農業(yè)抗災能力、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大機遇。
　　在高標準農田建設中，我市注重統(tǒng)籌整合項目資金，將國家和省直相關部門下達的項目資金和市級配套資金捆綁使用；注重統(tǒng)籌整合社會資金，積極鼓勵和吸納社會資本參與高標準農田建設。全市調動農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的積極性，采取以獎代補的方式，項目竣工驗收后，按財政決算評審金額的80%進行獎補。 
　　我市還注重統(tǒng)籌整合資金管理。市財政建立了高標準農田建設“資金池”，將統(tǒng)籌整合的資金進行專賬專戶管理，統(tǒng)籌安排使用，實行“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用，對各項高標準農田建設整合資金的安排使用情況及時檢查，做到了資金收支有依據(jù)，項目管理有章法，資金使用高效率。
　　高水平推進重點項目
　　創(chuàng)新以獎代補模式。在高標準農田建設中，對小型農村公共基礎設施因地制宜實施以獎代補建設模式。村民對小型農村公共基礎設施自選、自建、自管、自用，村委會是項目的責任主體，村理事會是建設主體。項目建設過程中，項目投資財務等向村民公開，項目明細支出在村內公示。
　　引入農民自建模式。根據(jù)省政府辦公廳有關文件精神，參照《關于開展土地整治項目農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社自建工作試點的通知》，結合項目資金整合試點，鼓勵農民專業(yè)合作社參與高標準農田建設。佛子山鎮(zhèn)2018年高標準農田建設項目涉及佛山村的部分工程由陸子生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社進行自建，“合作社自建”規(guī)模為2000畝，總投資575萬元，其中市政府投資500萬元，合作社配套建設75萬元。
　　推行社會投資模式。麻洋、多祥生態(tài)型“壟上公園”項目，吸納天海龍生態(tài)農業(yè)科技公司投資2.78億元，建成萬畝育秧工廠、萬畝小麥高產示范園、3000畝稻蝦共作基地。黃潭高標準農田建設項目，吸引三軍菊花種植合作社投資900萬元，開展高標準農田基礎設施和配套建設。
　　2016年至2019年，我市已建成高標準農田86.67萬畝，通過“田土水路林電技改”八個方面的建設，改善了農業(yè)生產條件，增強了抵御自然災害的能力，確保旱澇保收，同時也降低了生產成本，促進了農民節(jié)本增收，項目區(qū)比建成前每畝綜合節(jié)本增效150元以上。
　　高標準打造現(xiàn)代農業(yè)
　　在橫林鎮(zhèn)一馬平川的濱湖沃土上，一方方已建好并投入使用的蝦稻田格外引人注目；在皂市項目區(qū)，已完成機耕橋4座，節(jié)制閘15座，抽水泵站11座，各型涵管341座，新建暗渠375米，田間道8359米，錯車道16處……
　　在高標準農田建設中，我市注重把項目建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，圍繞市委市政府決策部署，項目擺布向有特色、有基礎、出亮點的地方傾斜，2018年支持蝦稻共作基礎較好的橫林鎮(zhèn)建設1.4萬畝高標準農田，只是其中之一。
　　注重與現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展相結合，促進農民增收。我市緊緊圍繞市場主體、土地流轉、特色產業(yè)規(guī)劃高標準農田建設項目，引進龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農戶”等“1+N”模式，結合所在地區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢，積極推進規(guī)模產業(yè)、特色產業(yè)和種植基地等現(xiàn)代農業(yè)，突出特色工程、亮點工程，先后打造了張港花椰菜、蔣場菊花種植基地、蝦稻共作基地等現(xiàn)代農業(yè)示范園。高標準農田建設項目成為一二三產業(yè)融合發(fā)展的有力推手，促進了產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。
　　注重與生態(tài)環(huán)境保護相結合，改善環(huán)境。圍繞農村生態(tài)環(huán)保建設，加強村莊整治，致力完善新農村基礎設施建設和村容村貌的改觀，先后建成了七屋嶺、泉堰等新農村示范點。為加強生態(tài)整治，在高標準農田建設中，采用科技手段，對溝、渠、塘堰等一改傳統(tǒng)混凝土護砌工藝為預制混凝土干壘魚巢生態(tài)砌塊、互鎖式生態(tài)預制塊、中空植草磚等生態(tài)護坡工藝；對田間道路，多采用泥結石路面，為生物遷徙、棲息和生態(tài)鏈的保持創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　高質量建設工程項目
　　“過去地塊分散、高低不平、水利失修”，9月26日，皂市鎮(zhèn)泉堰村村干部胡金鳳感嘆，“高標準農田建設讓小田變大田。如今田地平整、水利設施配套齊全，排澇抗旱不用慌，日子越來越好過啦！”
　　惠民實事必須確保質量。我市在項目管理上嚴格推行項目法人制、公示公告制、工程監(jiān)理制、合同制、招投標制。在項目監(jiān)管上實行監(jiān)理月報制、施工單位季報制；推行工程質量終身責任追究制，強化施工單位責任意識；在材料管理上，實行準入制度；在質量監(jiān)督上，建立聯(lián)合監(jiān)管體系，除要求監(jiān)理機構認真履行職責、業(yè)主管理人員加強監(jiān)督檢查外，廣泛吸納當?shù)厝罕?、老干部、老黨員、村民代表等參與實施管理的全過程，構建鎮(zhèn)、村、組干部群眾全程監(jiān)管體系。
　　高標準農田建設讓天門農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一條條筆直的機耕道，一塊塊整齊的大田，一片片高產穩(wěn)產的高標準農田，支撐起了陸羽故里大糧倉，托起了百姓的致富希望。
　　浩渺行無極，揚帆但信風。高標準農田建設，讓農民有了更多的獲得感，這一獲得感正凝聚起鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)現(xiàn)代化的磅礴力量。