關(guān)于以市場主體需求為導(dǎo)向打造一流營商環(huán)境的實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機制再健全、政策再配套、服務(wù)再加力，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”，加快推進天門“融入城市圈、建設(shè)示范區(qū)、晉升百強縣”，結(jié)合實際，制定本方案。

一、更大力度優(yōu)化市場環(huán)境

（一）推動“非禁即入”政策落實。全面實施市場準入負面清單制度，建立清理隱性門檻長效機制，執(zhí)行公平競爭審查常態(tài)化。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持民營企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資建設(shè)和運營。

（二）提升企業(yè)開辦注銷便利度。鞏固企業(yè)開辦“210”成果，做到線上全程網(wǎng)辦，線下“一窗聯(lián)辦”，同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推行“一照多址”，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)。全面推行企業(yè)登記住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制。實現(xiàn)企業(yè)變更登記1日辦結(jié)，企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”，簡易注銷登記公告時間壓縮為20天。

（三）推進證照制度改革。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可“一單管理”，動態(tài)調(diào)整。大力推進“照后減證”、審批改備案，全面推行告知承諾制，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z事項100項以上。探索推進“一企一證”“一業(yè)一證”改革。

（四）推進跨境貿(mào)易便利化。推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”“楚貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮市對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心作用，推動外貿(mào)線上線下融合，拓展外貿(mào)渠道。引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

（五）促進創(chuàng)新人才集聚。堅持直接引才與柔性引才相結(jié)合，加大優(yōu)秀人才引進力度，對重點高校本科以上學(xué)歷、其他高校碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生及我市急需緊缺專業(yè)實用型人才開設(shè)“綠色通道”。深入推進人才工作改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，為引進人才和外國人居留提供服務(wù)支持。實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)全流程“不見面”辦理。開展“院士專家企業(yè)行”“中小微企業(yè)科技副總”活動，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

（六）優(yōu)化招投標服務(wù)。探索實施評定分離改革，規(guī)范工程項目招標行為。全面推行電子招標投標、不見面開標、專家遠程異地評標。工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納投標保證金，政府采購招標免收投標保證金和履約保證金。全面加強報價清單合理性分析，推行招投標網(wǎng)上投訴處理，嚴厲打擊招投標違法違規(guī)行為。

二、更大力度提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

（七）深入推進“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”。推動國、省垂系統(tǒng)、市級自建系統(tǒng)的各類審批業(yè)務(wù)全部入駐統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)市級自建系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺打通率100%。推動市級事項“綜窗”受理。圍繞高效辦成一件事，推進業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，對91個高頻主題事項進行再梳理，上線更多的“一事聯(lián)辦”主題。對外省異地辦事需求量大、天門人集聚多的地方設(shè)立窗口，代繳代審，實現(xiàn)更多高頻事項“跨省通辦”。推動市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“省內(nèi)通辦”。鄂匯辦天門旗艦店App累計上線400項以上便民服務(wù)應(yīng)用。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，實現(xiàn)實名差評問題整改滿意率達到100%。推廣政務(wù)服務(wù)事項審批“超時默認、自動用印”模式。

（八）推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸?！耙痪W(wǎng)通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，實現(xiàn)一窗受理，后臺審批，全網(wǎng)可辦。統(tǒng)籌推進全市政務(wù)服務(wù)自助終端標準化、集約化、智能化建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部署政務(wù)服務(wù)自助終端，提供24小時自助服務(wù)，實現(xiàn)更多高頻事項就近辦、網(wǎng)上辦。政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便老年人等特殊人群網(wǎng)上辦事。推廣“一站式”服務(wù)，進一步改善老年人等特殊人群的辦事體驗。

（九）深化工程項目審批改革。編制國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項目建設(shè)條件。優(yōu)化區(qū)域性統(tǒng)一評價工作機制，推進區(qū)域性統(tǒng)一評價結(jié)果充分運用。制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，對建設(shè)工程類、建（構(gòu)）筑物類、設(shè)施類納入清單的項目可不再申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建立施工圖分類審查制度，取消低風(fēng)險項目施工圖審查，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制。對低風(fēng)險以外項目實行施工圖審查無紙化申報和電子審圖，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。擴大工程建設(shè)項目施工許可、開工備案檔案驗收告知承諾制范圍，實現(xiàn)事項占比50%以上。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，可不申請辦理施工許可證。優(yōu)化聯(lián)合驗收，除特殊建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程實行備案抽查制度。對消防驗收或備案抽查時無A類缺陷且B類和C類缺陷在規(guī)定允許范圍內(nèi)的項目，實行承諾制整改。將社會投資帶方案出讓類工程建設(shè)項目、社會投資中小型工程建設(shè)項目、政府投資市政類（非獨立占地）線性項目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項目、一般工業(yè)類投資建設(shè)項目等5類工程項目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日。

（十）優(yōu)化登記財產(chǎn)服務(wù)。一般登記、抵押登記時間分別壓縮至2個、1個工作日，推進更多登記事項“一窗通辦、即來即辦”。推廣使用不動產(chǎn)登記電子證照，加強信息共享應(yīng)用。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、稅費征繳“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，推動不動產(chǎn)與水電氣一體化過戶，推動住房公積金貸款與不動產(chǎn)登記“一窗受理、一次辦結(jié)”。擴大在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記覆蓋面，推行“不見面辦理”。

（十一）優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)。進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目用水用氣報裝，全面推行用水用氣報裝并聯(lián)辦和全程網(wǎng)辦。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，提升審批質(zhì)效。優(yōu)化電力項目管理體制機制，推進施工檢修向不停電作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，城市（含工業(yè)園）和農(nóng)村不停電作業(yè)率分別提升至80%、70%以上。進一步減少停電時間和次數(shù)，全市用戶全年平均停電時間不超過13小時。實現(xiàn)供水供氣報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)線上辦理。

三、更大力度減輕企業(yè)負擔(dān)

（十二）加大金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，完善銀企對接長效機制，加大對實體經(jīng)濟的投放比重。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，用好用足發(fā)新還舊、延長債券發(fā)行額度有效期等扶持政策。推動政府、擔(dān)保公司、保險機構(gòu)等加強合作，大力推廣“政策性擔(dān)保公司+銀行”“財政基金+銀行+保險擔(dān)?！钡荣J款風(fēng)險分擔(dān)模式。政府性融資擔(dān)保體系為企業(yè)融資加大增信力度，著力解決民營企業(yè)貸款到期流動性不足的問題。

（十三）深化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。推進科技金融服務(wù)和科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，復(fù)制推廣“科創(chuàng)貸”模式。深入開展“信易貸”，提高信用貸款占比。持續(xù)深化“銀稅貸”，大力拓展線上“銀稅”免抵押信貸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)有融資需求企業(yè)涉稅信息“授權(quán)即達”，逐步將“銀稅互動”貸款的受惠企業(yè)范圍擴大至納稅信用C級小微企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請和貼息工作流程，擴大人員支持范圍、降低小微企業(yè)申請門檻，貼息資金按季度審核撥付。

（十四）提高金融服務(wù)便捷性。各銀行機構(gòu)建立小微企業(yè)貸款審批綠色通道，推出小微服務(wù)產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供便利服務(wù)。提升小微企業(yè)抵押貸款辦理效率，平均辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至5項，辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)（信貸資料齊全條件下）。推進純信用+純線上模式，對于符合條件的民營、小微企業(yè)實現(xiàn)貸款秒到。針對符合普惠金融準入客戶的授信業(yè)務(wù)，簡化行內(nèi)集體評議流程，提升審批效率，實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化、自助化操作。推進動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記改革，實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理登記。支持中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)以應(yīng)收賬款、項目合同、生產(chǎn)設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。優(yōu)化金融機構(gòu)考核評價機制，督促銀行全面落實授信盡職免責(zé)制度。

（十五）降低企業(yè)融資成本。提高普惠金融服務(wù)效能，引導(dǎo)普惠型小微企業(yè)融資成本下行。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合理降費，將小微企業(yè)、三農(nóng)主體綜合融資擔(dān)保費率逐步降至1%以下，落實擔(dān)保費補貼機制。全面落實定向降準、比例考核政策，繼續(xù)為2家地方法人金融機構(gòu)釋放低成本信貸資金。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系降低擔(dān)保費率。逐步降低或免除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保要求。

（十六）提升納稅服務(wù)智能化便利化水平。推進“十稅合一”，納稅人年納稅平均次數(shù)減到6次以內(nèi)，推進增值稅專用發(fā)票電子化改革，企業(yè)年平均納稅時間縮短至80小時以內(nèi)。制定稅務(wù)“全程網(wǎng)上辦”清單，推行增值稅發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、免費郵寄”服務(wù)，基本實現(xiàn)企業(yè)、個人辦稅繳費網(wǎng)上辦、掌上辦。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項清單，擴大涉稅資料事后留存?zhèn)洳榉秶?/p>

（十七）降低物流成本。聚焦園區(qū)建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新、民生物流、公共服務(wù)等方面，加大物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)投入、減輕物流企業(yè)投資負擔(dān)、促進倉儲物流智能化，進一步降低物流建設(shè)、運營成本，多措并舉推動物流降本增效。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半稅收優(yōu)惠。

（十八）規(guī)范中介服務(wù)收費。加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標準，實現(xiàn)服務(wù)收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，應(yīng)通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用納入部門預(yù)算。全面清理違法違規(guī)中介服務(wù)項目及收費。

（十九）降低用水用能成本。實現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。供電企業(yè)延伸投資界面至用戶紅線（非專線），實現(xiàn)中心城區(qū)低壓用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。清理整治5G基站、工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為，降低一般工商業(yè)用電成本。

四、更大力度加強信用法治保障

（二十）推進社會誠信建設(shè)。以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，持續(xù)深入開展政府失信行為專項治理，依法保障作出的各類承諾兌現(xiàn)和簽訂的合同履約，全面清理各級政府拖欠企業(yè)的款項。建立健全機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違法失信責(zé)任追究機制。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立健全清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。

（二十一）推進信用信息安全共享應(yīng)用。實施信用信息目錄清單管理，規(guī)范信用信息歸集、共享公開范圍和程序，提升“雙公示”數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。依法依規(guī)實施信用激勵、開展失信懲戒，實施聯(lián)合懲戒措施清單制度并保持動態(tài)更新。全面推行對失信主體的告知提醒服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。

（二十二）提高監(jiān)管效能。全面實施容錯機制清單化管理，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體實施包容審慎監(jiān)管。除投訴舉報外，對3年內(nèi)新登記的、信用高、風(fēng)險低的市場主體降低檢查頻次和比例。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，實現(xiàn)對行政類執(zhí)法過程的全量感知和監(jiān)督。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對同一對象“綜合查一次”，抽查結(jié)果共享交換、互認互用。加強對特許經(jīng)營、承接政府公共服務(wù)職能的食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗檢測機構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，為市場主體提供更多更好的標準化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十三）加強市場主體司法保護和服務(wù)。依法保護產(chǎn)權(quán)，激發(fā)市場活力。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度， 重點加強對各類市場主體涉行政審批、行政處罰、行政登記等案件的司法保護力度，堅決制止和糾正行政機關(guān)損害市場主體合法權(quán)益的行為。嚴格執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為和過度執(zhí)法等問題，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，及時受理、審查市場主體認為公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案或者應(yīng)當(dāng)立案而未立案的申訴、控告，及時監(jiān)督糾正動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、謀取非法利益等違法行為，切斷利益驅(qū)動式執(zhí)法源頭。貫徹落實“少捕慎訴”刑事政策，嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，審慎適用強制措施，對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等重要生產(chǎn)經(jīng)營人員做好羈押必要性審查，最大限度減少執(zhí)法司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權(quán)救濟服務(wù)。深入開展法治宣傳，推進公共法律服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)。

（二十四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護，提供知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)等公共服務(wù)。以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局為目標，積極推動形成行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助為一體的多元化糾紛解決機制。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率明顯提升。

（二十五）推進“立審執(zhí)”提速增效。嚴格執(zhí)行立案登記制，對涉企案件開通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全。提升司法透明度，嚴格貫徹落實庭審直播、文書公開、流程信息公開制度，定期公開民商事案件司法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)民商事案件裁判結(jié)果可預(yù)期、審理時長可掌握、司法審判可監(jiān)督。推行訴前調(diào)解，深化“一站式”非訴糾紛解決機制建設(shè)，建立和完善商事調(diào)解制度，推動商事糾紛快捷高效解決。合理適用簡易程序。推動民商事執(zhí)行案件繁簡分流、執(zhí)行事務(wù)性工作集約化處理，對被執(zhí)行人財產(chǎn)信息實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，確保執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案。強化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，有序推進“僵尸企業(yè)”快速出清。加強破產(chǎn)審判團隊專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立破產(chǎn)費用專項資金，為破產(chǎn)費用不足或者“無產(chǎn)可破”的企業(yè)依法有序退出市場提供物質(zhì)保障。

（二十六）強化對涉市場主體司法活動的監(jiān)督。依法探索完善市人大常委會對涉市場主體案件辦理工作的監(jiān)督機制，適時聽取和審議涉市場主體司法案件辦理情況專項工作報告，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境方面的建議、意見、批評以及檢舉、控告、申訴，依法及時轉(zhuǎn)辦、督辦。

五、更大力度完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（二十七）健全政策落實機制。梳理公布惠企政策清單，向市場主體精準推送。推行惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機制，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)行動，弘揚“有呼必應(yīng)、無事不擾”的店小二精神，堅持“十必須十不準”，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

（二十八）完善督辦整改機制。建立健全營商環(huán)境問題投訴、處置、回應(yīng)機制。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線整合歸并，實現(xiàn)一個號碼服務(wù)，提供全天候人工服務(wù)，健全“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時回訪”的投訴處理機制。強化部門聯(lián)動機制，暢通問題線索獲取渠道，組織開展日常監(jiān)督、專項檢查，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力或工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境暗訪暗查，對困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點，督促各地各單位及時有效解決。

（二十九）強化宣傳引導(dǎo)機制。大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。充分運用“報、網(wǎng)、微、端、屏”等載體，多形式、全方位開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率。市優(yōu)化營商環(huán)境“六組一辦”和各地各單位要著力抓好正反面典型，持續(xù)總結(jié)推送典型經(jīng)驗、復(fù)制推廣，舉辦各類主題宣傳活動，講好天門營商環(huán)境故事。持續(xù)公開曝光影響營商環(huán)境的典型案例，對有損營商環(huán)境的典型案例通報全市并嚴肅處理。

（三十）建立考核激勵機制。對有關(guān)單位和工作人員在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的工作失誤實行“容錯免責(zé)”。組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，將優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核范圍，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對優(yōu)化營商環(huán)境作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表揚獎勵。

中共天門市委辦公室

天門市人民政府辦公室

2021年1月21日