新華網(wǎng)評：給外商投資更大的法治信心

“讀懂兩會”系列網(wǎng)評之二十五:

 馬 彬

 隨著兩會日程的推進(jìn),舉世關(guān)注的外商投資法草案正式提交全國人民代表大會審議。在我國全面依法治國的進(jìn)程中,這部法律具有重要的里程碑意義。我們有理由相信,這將給外商投資更好的法治環(huán)境和更大的法治信心。

 在改革開放40年后的第一個春天,全國人民代表大會審議外商投資法草案,意義重大、影響深遠(yuǎn)。通過制定和實施外商投資法,堅定實行高水平投資自由化便利化政策,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,充分彰顯了新時代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

 促進(jìn)外商投資,法律制度要與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。改革開放以來,我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系,為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。在新的形勢下,“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要,迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定一部新的外資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”,并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章,以更加全面的外商投資法律制度,促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動,提高外資工作法治化水平,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署。黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)型體制的決策部署,對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。貫徹相關(guān)部署和要求,外商投資立法要突出積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào),堅持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位,堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接,堅持內(nèi)外資一致。

 外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范,是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此,這部法律重點是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則,建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。

 外商投資法草案明確規(guī)定,我國對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度,取消逐案審批制管理模式;對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域,將以清單方式明確列出,清單之外充分開放,中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革,將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性,為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。

 法律是治國之重器,良法是善治之前提。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點上,我們要推動外商投資法加速落地,為促進(jìn)外商投資完善法律制度,讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土,在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。